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湖南法治報(bào)全媒體記者 雷昕 見習(xí)記者 劉建軍 通訊員 史訓(xùn)杰

郴州市蘇仙區(qū)湘南中學(xué)高三2301班學(xué)生家長匡伶俐每個(gè)月都會(huì)來學(xué)校，和孩子一起在食堂吃飯。她說食堂改革后變化很大，不用再排長隊(duì)開卡預(yù)存伙食費(fèi)，孩子只要刷臉就能吃飯。

從刷卡到刷臉，不僅是科技的進(jìn)步，更是監(jiān)管理念的自我革新。2024年8月，郴州創(chuàng)新試點(diǎn)“智慧食堂”監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)、采購、配送、驗(yàn)收、結(jié)算等全流程監(jiān)管閉環(huán)。用大數(shù)據(jù)賦能“智慧食堂”監(jiān)管，守護(hù)孩子“校園餐”安全。

今年9月1日起，郴州將在全市市直學(xué)校全面推廣使用“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)。短短一年間，從區(qū)縣試點(diǎn)到全市推行，“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)已在全市多點(diǎn)開花。近日，湖南法治報(bào)記者走進(jìn)湘南中學(xué)食堂，親身體驗(yàn)了一頓“校園餐”，兩葷一素只要7元，飯菜分量多、油水足，新鮮干凈。

湘南中學(xué)黨委書記付躍宏在食堂陪餐。

緣起：“校園餐”腐敗暴露監(jiān)管漏洞

“‘校園餐’腐敗問題由來已久?！背恢菔屑o(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長段旭東告訴記者，“2018年之前，學(xué)校都是自營辦食堂，那時(shí)的突出問題是學(xué)校套取學(xué)生伙食費(fèi)用于吃喝、請(qǐng)客送禮。2018年后，全省學(xué)校食堂從自營變成托管。每個(gè)縣陸續(xù)出現(xiàn)大宗食材采購企業(yè)和供餐企業(yè)進(jìn)入‘校園餐’?！?/p>

2023年，審計(jì)署在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)營養(yǎng)餐專項(xiàng)整治，查辦“校園餐”食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理問題。在發(fā)現(xiàn)宜章縣營養(yǎng)餐結(jié)余資金未及時(shí)上報(bào)，被挪作他用后，郴州市紀(jì)委監(jiān)委深挖發(fā)現(xiàn)存在大宗食材采購利益輸送窩案。對(duì)一食材供應(yīng)商采取了留置措施，并以點(diǎn)帶面掀開蓋子，全面徹查相關(guān)學(xué)校，追究教育、財(cái)政等部門及縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，共立案審查調(diào)查101人。其中，時(shí)任縣教育局副局長吳某、總督學(xué)楊某因插手“校園餐”管理、收受賄賂被留置。

早在2021年，蘇仙區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)，蘇仙區(qū)某中學(xué)存在通過虛構(gòu)采購單套取食堂資金的問題，該中學(xué)分管財(cái)務(wù)和食堂的副校長、后勤和食堂管理人員等5人被立案審查，問責(zé)3人。這是蘇仙區(qū)紀(jì)委查辦的第一起涉及“校園餐”腐敗案件。

“之前伙食費(fèi)都由家長預(yù)存到學(xué)?？倓?wù)處，不需要上繳財(cái)政，由學(xué)校自收自支。學(xué)校的膳食經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是空白，給腐敗埋下了隱患?！碧K仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系區(qū)教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長李辛芝介紹。

2024年5月，郴州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)“校園餐”專項(xiàng)整治方案，作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的重要專項(xiàng)工作，將整治范圍從5個(gè)縣營養(yǎng)餐擴(kuò)展到全市中小學(xué)食堂“校園餐”。2024年以來，全市共查處涉“校園餐”案件183件408人，留置12人，清退及收繳違法資金2470.5萬元，推動(dòng)整改問題695個(gè)。

針對(duì)查處“校園餐”案件暴露出來的問題，宜章縣紀(jì)委監(jiān)委向縣教育局下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要求完善制度、堵塞漏洞，并就吳某、楊某案在全縣中小學(xué)校召開警示教育大會(huì)，重新修訂了21條食堂管理制度辦法。

為規(guī)避“校園餐”招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題，宜章縣學(xué)校食堂由承包改為自營。由縣教育局統(tǒng)一采購招標(biāo)，簽訂框架勢協(xié)議，不同商家比選。“縣教育局把2026年學(xué)校食堂采購招投標(biāo)從招服務(wù)改為直接招產(chǎn)品，不再由商家組織全部貨源。將一個(gè)標(biāo)段拆分為大米、肉、蔬菜3個(gè)包，每個(gè)包全縣分4個(gè)片區(qū)。將5600多萬元的采購經(jīng)費(fèi)拆分為5個(gè)包，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)?！笨h教育局副局長范志暉介紹。

“整個(gè)招投標(biāo)過程為避免圍標(biāo)串標(biāo)，教育局不再參與招投標(biāo)。委托第三方代理公司發(fā)包，教育局不再擔(dān)任評(píng)委，避免領(lǐng)導(dǎo)說情打招呼，斬?cái)嗬骀湣?duì)于營養(yǎng)餐結(jié)余資金，教育局也不再進(jìn)行二次分配。上年度的結(jié)余資金直接用作下一年?duì)I養(yǎng)餐改善計(jì)劃，從政策層面杜絕挪作他用?？h紀(jì)委將對(duì)所有學(xué)校的膳食經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行審計(jì)。”縣教育局學(xué)生資助股長譚仕華說。

試點(diǎn)：蘇仙區(qū)創(chuàng)新打造

“智慧食堂”監(jiān)管

去年2月，蘇仙區(qū)第一職中案發(fā)后，區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖康華認(rèn)識(shí)到，要想辦法堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，從源頭上規(guī)范膳食經(jīng)費(fèi)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的部分學(xué)校食堂食材采購招標(biāo)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、食堂衛(wèi)生和食材質(zhì)量存在安全隱患等問題，蘇仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以案促改促治，率先在全市創(chuàng)新推動(dòng)建立了“蘇仙區(qū)‘智慧食堂’監(jiān)督管理平臺(tái)”。

“剛開始搭建平臺(tái)時(shí)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)。書記就帶頭去各學(xué)校走訪調(diào)研，征集大家的想法，跟平臺(tái)開發(fā)公司一點(diǎn)點(diǎn)完善開發(fā)需求，比如健康證的問題、索票索證比較難規(guī)范、食材占比控制不了等，最終用集體智慧共同開發(fā)完善了平臺(tái)建設(shè)?！崩钚林セ貞洝?/p>

2024年8月，“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)搭建好后，在湘南中學(xué)率先試行。使用“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)后，學(xué)校只能在平臺(tái)下單采購。區(qū)政府通過公開招投標(biāo)選取供應(yīng)商，從源頭規(guī)范供應(yīng)商管理。供應(yīng)商根據(jù)學(xué)校市場詢價(jià)和采購需求進(jìn)行食材商品采購，供貨時(shí)確保供貨單、質(zhì)檢報(bào)告單和票證齊全。市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門對(duì)供應(yīng)商提供的食品價(jià)格、品類進(jìn)行監(jiān)管。

此外，蘇仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)教育局為各學(xué)校食堂開立了對(duì)公賬戶，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生膳食費(fèi)用的直接扣費(fèi)模式，確保所有資金直接進(jìn)入食堂對(duì)公賬戶，并在平臺(tái)上實(shí)時(shí)顯示。平臺(tái)還具備自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能，能夠精確計(jì)算出每月、每學(xué)期的食材成本，確保學(xué)校采購食材的經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)生伙食費(fèi)的75%，從而保障了學(xué)生的飲食質(zhì)量。監(jiān)管部門只需在后臺(tái)查看資金流水、食品安全、供應(yīng)商管理等是否有異常，避免了多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查。如果食材采購支出沒有達(dá)到75%，或食堂工作人員健康證快過有效期了，數(shù)據(jù)將會(huì)標(biāo)紅預(yù)警，學(xué)?？商嵝褜?duì)方及時(shí)補(bǔ)辦，調(diào)整采購支出。

郴州市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長段旭東一行到市十五中學(xué)檢查食堂工作。

　　“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)對(duì)校園食材的來源、采購、配送、消費(fèi)、收支、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全流程進(jìn)行全周期閉環(huán)監(jiān)管，打造了過程可見、信息可查、結(jié)果可溯、價(jià)格可比、預(yù)警可達(dá)的校園食品監(jiān)管體系。在湘南中學(xué)試運(yùn)行后，得到了學(xué)校、家長、學(xué)生和相關(guān)職能部門的高度認(rèn)可，目前該平臺(tái)已在全區(qū)28所中小學(xué)校食堂全面推行。

“原來的學(xué)生伙食費(fèi)采取預(yù)收制。3000個(gè)孩子每人首月預(yù)存500元，膳食費(fèi)預(yù)存150萬元，食堂賬戶1年流水近千萬元，學(xué)校自收自支管理，存在資金安全隱患?！毕婺现袑W(xué)黨委副書記、副校長魏建春直言，“現(xiàn)在學(xué)生刷臉吃飯，綁定的家長銀行卡實(shí)時(shí)扣款，直接轉(zhuǎn)到學(xué)校食堂對(duì)公賬戶。食堂每筆開支都必須通過平臺(tái)和食堂專戶支付，資金進(jìn)出形成監(jiān)管閉環(huán)。真正實(shí)現(xiàn)操作者省心、學(xué)生吃得開心、管理者安心、家長更放心?！?/p>

求變：農(nóng)村學(xué)校開設(shè)

“智慧食堂”對(duì)公賬戶

去年5月以來，郴州市北湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總在全區(qū)開展“群腐”集中整治，由區(qū)教育局組織中小學(xué)進(jìn)行食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理專項(xiàng)自查，發(fā)現(xiàn)普遍存在農(nóng)村學(xué)校食堂沒有對(duì)公賬戶的問題。            

農(nóng)村學(xué)校只能開設(shè)一個(gè)行政對(duì)公賬戶，單獨(dú)開設(shè)食堂對(duì)公賬戶有政策障礙。在北湖區(qū)委區(qū)政府調(diào)度下，區(qū)教育局通過銀行在建設(shè)機(jī)關(guān)智慧食堂基礎(chǔ)上，依據(jù)2024年《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行市域內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”的通知》《郴州市公務(wù)活動(dòng)“零接待”實(shí)施辦法》的要求，把“機(jī)關(guān)智慧食堂監(jiān)管平臺(tái)”延伸到學(xué)校，在10個(gè)沒有食堂對(duì)公賬戶的學(xué)校開設(shè)了食堂專戶，并分設(shè)老師和學(xué)生兩個(gè)子賬戶，實(shí)現(xiàn)了老師和學(xué)生的消費(fèi)分離，解決了學(xué)生伙食費(fèi)監(jiān)管問題。 

食堂對(duì)公賬戶問題解決后，北湖區(qū)確定了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校試點(diǎn)“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)后，2024年10月將該平臺(tái)推廣到其他8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，通過走訪政府相關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及食堂管理人員，廣泛了解各方需求制定了系統(tǒng)研發(fā)框架，確定了食堂安全管理、采購管理、收支管理、會(huì)計(jì)核算4個(gè)功能模塊，定期更新完善系統(tǒng)功能模塊。

“‘智慧食堂’監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)對(duì)農(nóng)村學(xué)校來說，是完成了從0到1的突破。”萬華巖中心學(xué)校教師劉俊介紹，“以前農(nóng)村學(xué)校食堂沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。比如進(jìn)貨臺(tái)賬，原來只是做了紙質(zhì)臺(tái)賬，記錄食品保質(zhì)期、生產(chǎn)日期，蔬菜和肉類未建臺(tái)賬。使用監(jiān)管平臺(tái)后，采購管理模塊設(shè)置了必填項(xiàng)，食堂采購品都錄進(jìn)了系統(tǒng)。生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等信息都須導(dǎo)入，有效避免了事后補(bǔ)單、平衡造假等情況的發(fā)生。數(shù)據(jù)導(dǎo)入后學(xué)校沒有權(quán)限刪除，切實(shí)保證了真實(shí)性和安全性?！睂?duì)于農(nóng)村學(xué)校食堂的做賬問題，監(jiān)管平臺(tái)也提供了解決方案。監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置了食堂記賬模板。食堂收支明細(xì)錄入系統(tǒng)后，監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)動(dòng)會(huì)計(jì)功能模塊，自動(dòng)生成憑證、收支表和資產(chǎn)負(fù)債表。學(xué)校只需導(dǎo)出數(shù)據(jù)直接打印上交區(qū)教育局。只要食堂各項(xiàng)開支嚴(yán)格按照發(fā)票金額通過銀行轉(zhuǎn)賬，對(duì)賬就不會(huì)有誤差。食堂消費(fèi)的伙食費(fèi)，次日也會(huì)自動(dòng)打入學(xué)校對(duì)公賬戶，不需要再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算。

“有了‘智慧食堂’時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警提醒，我再也不用擔(dān)心被騙和學(xué)校食堂虧損辦不下去了。”萬華巖中心學(xué)校黨支部書記陳國打趣地說。今年3至4月份，學(xué)校食堂購買豬肉比較多，食材采購支出四五萬元，占比超出百分之百，虧本運(yùn)營。平臺(tái)預(yù)警提醒后，陳國立即提醒食堂采購人員控制采購成本。

推廣：全市推開“智慧食堂”

今年4月，郴州市教育局、郴州市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在市本級(jí)學(xué)校試行“智慧食堂監(jiān)管平臺(tái)”的通知》，要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，于今年9月1日起，在市直學(xué)校全面推廣使用“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)。

短短一年間，從區(qū)縣試點(diǎn)到全市推行，“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)已在全市多點(diǎn)開花結(jié)果。  

7月15日，記者來到市本級(jí)“智慧食堂”監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)學(xué)校郴州市十五中學(xué)。學(xué)校食堂采購負(fù)責(zé)人曾黎登錄平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行演示。點(diǎn)擊進(jìn)入采購大廳頁面，可以看到學(xué)校食堂自行招標(biāo)的3家供應(yīng)商在采購大廳上架的所有商品。采購人員可每天在這自由選購下單。訂單導(dǎo)入后，供應(yīng)商根據(jù)采購訂單提供采購商品的質(zhì)檢報(bào)告、票據(jù)、送貨單，按照配送日期發(fā)貨。學(xué)校確認(rèn)票證、食材無誤后再驗(yàn)收入庫。生鮮等食材電子秤稱重時(shí)會(huì)自動(dòng)拍照上傳，對(duì)應(yīng)采購的訂單進(jìn)行驗(yàn)收，以最后稱重的重量入庫。

“原本陪餐需要刷校園餐卡，并在陪餐記錄本上記錄意見，有時(shí)會(huì)存在代陪餐現(xiàn)象。實(shí)行‘智慧食堂’監(jiān)管平臺(tái)后，系統(tǒng)錄入陪餐計(jì)劃，只有當(dāng)日值班行政領(lǐng)導(dǎo)本人來刷臉計(jì)費(fèi)后，系統(tǒng)才會(huì)自動(dòng)形成陪餐記錄。”十五中學(xué)分管食堂副校長唐國元反映?！芭悴鸵庖姺答伖δ苣K完善后，陪餐人員可通過手機(jī)上傳陪餐意見。監(jiān)督部門檢查時(shí)可用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入下發(fā)整改意見，整改完再線上反饋?！逼脚_(tái)搭建方郴州市某銀行網(wǎng)絡(luò)金融部負(fù)責(zé)人張丹丹介紹。

“所有食堂管理流程會(huì)錄入系統(tǒng)信息化管理，工作人員每天晨午檢、食材留樣、餐具消毒等拍照上傳系統(tǒng)，當(dāng)天的菜譜進(jìn)行系統(tǒng)公示。采購的商品價(jià)格會(huì)有市調(diào)價(jià)格監(jiān)測和市均價(jià)格監(jiān)測。教育局和學(xué)校等監(jiān)管部門對(duì)采購商品定期做市場調(diào)查并錄入系統(tǒng)，學(xué)校基于市調(diào)價(jià)對(duì)合同價(jià)進(jìn)行比對(duì)調(diào)整。”十五中學(xué)書記邱正春介紹，學(xué)校采購過同類商品的最高價(jià)和最低價(jià)會(huì)自動(dòng)生成市均價(jià)。管理部門在后臺(tái)看到不同學(xué)校采購的市均價(jià)，可進(jìn)行比對(duì)分析提醒。

“目前‘智慧食堂’監(jiān)管平臺(tái)已日趨成熟。食堂工作人員可通過手機(jī)拍照上傳食品留樣。未來還將跟市場監(jiān)督管理局對(duì)接，將‘明廚亮灶’功能模塊嫁接到‘智慧食堂’監(jiān)管平臺(tái)，兩個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通。屆時(shí)，家長通過手機(jī)就能看到孩子吃的飯菜和食堂后廚操作畫面，就會(huì)更放心了?！睆埖さば判臐M滿。

責(zé)編：李禎媛

一審：李禎媛

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)